政府工作報告

——2020年1月16日在市十五屆人大六次會議上

鶴山市人民政府市長  聶加偉

各位代表：

　　現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請政協委員和列席人員提出意見。

2019年工作回顧

　　過去一年，是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會的關鍵之年。面對復雜宏觀環境和新舊動能轉換帶來的雙重挑戰，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東重要講話和重要指示批示精神，在江門市委市政府和市委的正確領導下，在市人大、市政協的監督支持下，緊抓粵港澳大灣區建設和支持深圳建設中國特色社會主義先行示范區的重大機遇，加快構建“三帶三心”[1]城市格局，全面建設灣區現代化創業之城，成功進入全國縣級文明城市創建行列，連續三年躋身全國投資潛力百強縣市，較好完成了全年各項目標任務和市人大代表票決的十件民生實事，人民群眾獲得感、幸福感、安全感日益提升。

　　一、發展質量持續提升

　　經濟運行穩中有進。全年地區生產總值增長6.5%，地方一般公共預算收入增長6.8%，規模以上工業增加值增長6.9%，固定資產投資增長13%，社會消費品零售總額增長8.6%，增幅均高于江門平均水平。制定“六穩”[2]工作清單，全年新增規模以上工業企業47家。落實減稅降費政策，出臺促進民營經濟高質量發展實施意見，為企業爭取各級扶持資金超1.7億元，預計新增減稅降費規模超9.1億元。

　　有效投資不斷擴大。投資結構持續優化，工業投資占比近50%，裝備制造業投資突破60億元，總量居江門首位。舉辦鶴山·深圳投資合作交流會，全年新簽約項目投資額322億元，其中超20億元項目4個，國家高科技企業投資項目36個。62個江門市重點項目年度投資81.9億元。59個大項目年內集中開（竣）工，總投資296億元。出臺振興建筑業發展工作意見，實現一級資質以上總承包建筑業企業零的突破。房地產市場保持產銷兩旺。

　　外貿外資平穩增長。進一步推進口岸提效降費和壓縮通關時間，“一帶一路”沿線國家等新興市場有效拓展，全年外貿進出口總額增長6.3%，增速居江門首位。主導產業外資招商成效明顯，新引進外資企業21家，實際利用外資8632萬美元，超額完成江門市下達任務。

　　金融運行持續穩定。穩妥化解存量隱性債務10.1億元，獲省財政廳批復專項政府債額度3.5億元。9個項目納入省PPP項目庫，入庫項目數量和規模居省縣級市前列。在江門市率先以國資平臺設立專項資金，支持中小企業轉貸續貸超10億元。市國民小額貸款公司成為江門首家在省股權交易中心“江門誠信板”展示企業。全年金融機構各項貸款余額406.6億元，比年初增長20.2%。

　　多措并舉穩就業。發放就業創業扶持資金1528萬元，“粵菜師傅”“南粵家政”工程累計培訓465人次，搭建各類招聘平臺提供就業崗位超3萬個。全年城鎮新增就業6256人，失業再就業4105人，登記失業率保持在3%以下。

　　文旅提質促消費。沿古崖線生態文旅產業帶建設加快，華僑城古勞水鄉項目動工。宅梧成功創建省休閑農業和鄉村旅游示范鎮，霄南村被認定為首批省文化和旅游特色村，來蘇村被評為“廣東十大最美鄉村旅游目的地”，紅色文化精品線路入選首批省鄉村旅游精品線路。全年接待游客789萬人次，旅游總收入71.3億元，分別增長17.3%和22.9%。

　　二、營商環境持續提升

　　產業平臺建設加快。珠西物流中心納入省、江門市粵港澳大灣區建設實施方案和三年計劃，完成江門北站及周邊地區控制性詳細規劃編制。江門北站綜合貨運樞紐列入省多式聯運型貨運樞紐（物流園區）項目庫。江門北-鹽田港鐵運標箱貨柜發送量突破4500個，鹽田港作業港區掛牌運營。投資58.9億元的物流產業新城PPP項目進入省項目庫。國際陸港項目啟動，普洛斯二期開園，維龍物流工程量過半。工業城“一城三鎮”總體規劃獲批實施，成為江門“僑夢苑”華僑華人創新產業聚集區分園，園區擴容726.7公頃；全年簽約項目投資額首次突破200億元；投入2.2億元完成污水廠提標、第一幼兒園、行政服務中心等配套建設，共和鎮躋身全國千強鎮。大力推進“工改工”[3]，制定支持和鼓勵高標準廠房和工業大廈建設實施意見，引進投資140億元的萬洋眾創城，聯東U谷實現當月供地當月動工。全年處置閑置低效用地1097.9畝，實施增減掛鉤4495畝，居江門首位。

　　城市交通取得突破。投資20.4億元的國道325線改線工程主輔道建成通車，濱江路基本建成，十一號街、十二號街通車，省道270線鶴城至杜阮段擴建工程動工，改造人民路等一批市政道路。加快與大灣區城市群互聯互通，佛開南改擴建工程通車，配合做好南新高速、國道325線址山至開平塘口段改建、銀洲湖高速等工程前期工作。

　　創新能力不斷增強。全年財政科技投入1.1億元，高新技術企業存量達179家，新增規模以上工業企業研發機構52家、專利申請1807件。成立高層次人才發展促進會，新增江門市高層次人才215人。啟用水木深研鶴山城市創新中心。全省首個金屬欄桿防腐技術院士工作站、2個省級博士工作站掛牌，世運電路成為江門首家掛牌“廣東省科學院企業工作站”的企業，雅圖仕公司獲省第一批技能等級認定試點資格。通過“江門市國家小微企業創業創新基地示范城市”驗收。

　　“放管服”改革不斷推進。修訂投資準入負面清單，59個大項目試行承諾制管理。啟用工程建設項目審批管理系統，全流程審批時間由260天分類壓縮至90和55個工作日內。試行“帶設計方案”出讓土地制度。項目落地速度不斷刷新，創維光電從簽約到投產僅用半年，智誠科技實現交地即動工。不動產登記在全省率先推出24小時不間斷智能化自動審批服務。全面深化商事制度改革，開辦企業實現1天辦結。在全省率先將二維碼應用于電梯安全監管?！皵底终备母锶驿侀_，完成1692個政務服務事項標準化，網上中介服務超市上線項目227項。

　　三、城鄉魅力持續彰顯

　　新城中心建設提質。完成《鶴山市城市總體規劃（2018—2035年）及北部板塊總體統籌規劃》編制。278個小城鎮提質增效項目啟動，28項城市品質提升項目完工。5G網絡實現“鎮鎮通”。文化中心圖書館、文化館、博物館、鐵夫美術館先后建成對外開放。西江大堤加固與環境整治工程動工。新增“三舊”改造597.6畝。改造老舊小區3個，啟動沙坪城區及周邊農村環境衛生“一把掃”。完成供水專項規劃，市第二水廠10萬噸擴建工程投入運營。

　　鄉村振興深入推進。全域推進農村人居環境整治，完成116條行政村規劃編制和221個生態宜居美麗鄉村項目，創建省生態宜居美麗鄉村示范村11條、干凈整潔村93條。來蘇村被評為全國鄉村治理示范村、江門示范標桿村。建立農村基礎設施長效管護機制，建成622座農村公廁和110條自然村生活污水處理設施，實施垃圾分類試點19個。成功舉辦第二屆鶴山紅茶文化節，茶葉產業園納入省現代農業產業園建設名單。新增農產品品牌認證17個，培育新型農業經營主體24家。建成高標準農田1.94萬畝、“四好農村路”[4]33.7公里。投入1.47億元提升農村中低壓配電網。農村綜合改革縱深推進，集體產權制度改革推薦為全國試點，耕地流轉面積達9.3萬畝。

　　生態環境日益改善。國家生態文明示范縣創建卓有成效，完成森林碳匯造林3595.5畝、生態公益林擴面4.12萬畝，創建江門生態村15條、鄉村綠化美化示范村23條，古勞、共和成功創建為省森林小鎮。整治生物質燃料鍋爐178臺，關?！吧y污”企業221家，在江門市率先實現公交車100%純電動化。沙坪河綜合整治一期運營、二期動工，成功入選全省首屆國土空間生態修復十大范例。全市山塘、水庫水質全面消除劣V類。71件中央、省環保督察交辦案件全部辦結。

　　四、社會民生持續進步

　　社會保障逐步完善。財政民生投入30.5億元，占一般公共預算支出71.1%。城鄉最低生活標準和城鄉居?；A養老金標準提高至每人每月850元和195元，基本醫保三級定點醫療機構報銷比例提高到65%。新建居家養老服務站9個、助殘健身示范點2個，實現中心城區“大助餐”[5]全覆蓋。完成棚戶區改造26套，建成保障房115套。739戶脫貧對象達到“八有”標準[6]穩定脫貧。

　　醫療衛生事業不斷發展。深化公立醫院醫藥衛生體制改革，共和、址山醫聯體診療率和住院率大幅提升。市直公立醫院攜手省內14家三甲醫院開展重點?？平ㄔO。市人民醫院新院區完成工程量42%，第三人民醫院動工。落實基層醫療衛生機構公益一類財政保障和績效考核機制。常住人口“家庭醫生”簽約率達50%，6.9萬老年人投?！般y齡安康行動”。址山、龍口通過國家衛生鎮創建評估，雙合、宅梧通過省衛生鎮創建評估。

　　教育質量穩步提高。建立學前教育、公辦普高和公辦中職學校生均撥款制度。沙坪一小分校、七小二期建成啟用，9所鎮級公辦幼兒園開園招生，新增學位4600個。鶴山一中高考高分優先投檔及本科入圍人數均創歷史新高。成立7個教育集團和市教師發展中心，推進城鄉教育一體化建設。引進中山三鑫教育集團。成功舉辦新中國成立70周年教育成果展。

　　文體事業繁榮發展。成功舉辦新春龍獅匯、第三屆梁贊詠春文化節、紀念李鐵夫誕辰150周年活動和鶴山首屆市民運動大會。詠春拳匯演暨國家武術段位考評人數創世界之最。文化中心全年服務超55萬人次，市博物館在江門地區率先采用虛擬全景導覽系統。市革命烈士紀念館建成開放。市融媒體中心掛牌成立。5項文藝作品獲國家級獎項。

　　社會治理創新發展。深入推進掃黑除惡專項斗爭、“颶風”專項行動和全民禁毒工程，打掉涉黑惡犯罪團伙組織30個，刑事治安警情、立案數實現“雙下降”。深化新時代社會治理“鶴城模式”，成立江門首個商會人民調解委員會。成立市退役軍人法律援助站，建立市、鎮、村三級退役軍人服務保障體系。省食品安全示范縣創建縱深推進。完善民族宗教三級信息管理系統。全年安全生產形勢平穩，沒有發生較大以上事故。

　　助力廣西崇左龍州縣鞏固脫貧成果、對口合作黑龍江七臺河市新興區等工作扎實推進。此外，臺港澳、僑務、外事、武裝、審計、檔案、信訪、統計、氣象、工商聯、僑聯、工青婦、紅十字會、關心下一代等工作進一步加強。

　　五、政府建設持續加強

　　抓好政府系統黨建工作。市政府黨組“不忘初心、牢記使命”主題教育和落實省委巡視反饋意見整改工作取得實效。完成政府系統機構改革。落實中央八項規定精神，“三公”經費支出連續九年零增長。加強政府系統意識形態和黨風廉政建設，基層正風反腐三年行動、扶貧領域腐敗和作風問題專項治理取得新成效。

　　抓好法治政府建設。完善依法治市體系，審查權責清單事項1308項、規范性文件8件，行政復議案件按時辦結率100%。印發《鶴山市推動構建新型政商關系的意見》。落實刑事案件律師辯護全覆蓋試點和認罪認罰從寬改革試點，村（社區）法律顧問全年提供法律服務2317次。設立“鶴山政府網”微信公眾號，落實政務信息公開。自覺接受人大和政協監督，辦理人大代表議案建議89件、政協提案101件，滿意率達100%。

　　各位代表，過去一年全市人民奮發有為、開拓創新，創造了輝煌的成績。這一年，習近平新時代中國特色社會主義思想在我市落地生根、入心入腦；這一年，市委科學決策、堅強領導，凝聚共識、統攬全局；這一年，全市上下精誠團結，社會各界鼎力支持，凝聚了合力，支持了發展。在此，我代表市人民政府，向所有關心、支持和參與鶴山發展的各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

　　各位代表，回顧過去一年，我們清醒認識到，對標高質量發展要求、對標人民對美好生活的期盼，我市還有不少短板和問題，主要表現在：一是經濟發展質量不高，傳統低端產業比重大，企業創新能力不足，財政增收趨緩。二是民生短板突出，教育、醫療、養老、供排水等方面距離群眾期待還有不少差距。三是大氣、水環境質量持續向好壓力大。四是一些部門和干部擔當作為不夠，作風不實，標準不高，不作為、慢作為、亂作為現象仍然存在。對此，我們必須高度重視，采取有力措施予以解決。

2020年工作安排

　　2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年，我們肩負著實現第一個百年奮斗目標的偉大歷史任務。今年市政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神以及中央經濟工作會議精神，認真落實省委全會、江門市委全會決策部署和市委十二屆十一次全會工作部署，緊扣全面建成小康社會目標任務，堅持穩中求進工作總基調，堅持新發展理念，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持以改革開放為動力，堅定推動高質量發展，堅決打贏三大攻堅戰，統籌推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作，接軌“雙區”，增創經濟發展、產業平臺、營商環境、城市魅力、社會和諧、共建共治共享等新優勢，加快構建“三帶三心”城市格局，譜寫灣區現代化創業之城建設新篇章，確保全面建成小康社會和“十三五”規劃圓滿收官。

　　今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長5.5%，規模以上工業增加值增長5%，地方一般公共預算收入增長4%，固定資產投資增長10%，社會消費品零售總額增長7.5%，外貿進出口總額增長1%，人均可支配收入增長與經濟增長基本同步。

　　做好今年政府工作，要全面落實好市委十二屆十一次全會提出的“六提”行動[7]，著重抓住四個發力點：一是在區域共融發展上發力。全方位深化對接交通、產業、科技等領域合作，將構建“三帶三心”與對接“雙區驅動”及江門“三區并進”[8]等戰略有機結合，加快建設灣區現代化創業之城。二是在穩增長調結構上發力。落實“六穩”措施，抓實招商和項目建設，加快構建以五大百億產業為支撐的現代產業體系，持續優化營商環境，推動經濟實現量的合理增長和質的穩步提升。三是在突破土地瓶頸上發力。編制全市國土空間規劃，立足節約集約用地，全面鋪開“工改工”，力促鎮村工業園轉型實現突破，拓寬產業發展新空間。四是在共建共治共享上發力。舉全市之力創建全國縣級文明城市，提升城鄉環境質量，兜底保障基本民生，切實解決好群眾普遍關注的操心事、煩心事、揪心事。

　　為此，我們將重點抓好五個方面工作。

　　一、全面對接大灣區和示范區建設，推動高質量發展

　　打造更具競爭力的產業平臺。對接融入江門中心城區產城融合示范區建設。優化雅瑤與棠下以及工業城與杜阮、司前、大澤的交通對接，推動江沙公路、新平路、朝陽大道改擴建。加快雅瑤朝陽工業區融入江門江沙示范園區。推進工業城城市副中心、雅瑤城區一體化建設，完善沙坪城區南片區基礎設施布局。加快珠西物流中心核心區建設。打造服務大灣區城市群的大型物流樞紐平臺，力爭上半年完成物流產業新城總體規劃編制和PPP項目招投標。啟動保稅倉、海關鐵路監管倉和配套建設，實現“無水港”掛牌，爭取成為深江合作重要平臺并納入支持深圳先行示范區建設總體布局。優化物流中心交通格局，啟動新環路至普洛斯道路建設，謀劃國道240線至物流疏港路及佛開支線工程、省道270龍古公路改造工程。推動珠西國際陸港、嘉民、寶能等項目落地，力促維龍物流建成運營。加快江門北-鹽田港海鐵聯運班列運營，推動高欄港進口貨物“高欄班列”多式聯動業務試行。加快工業城先進制造中心建設，積極創建省級高新區。加快省道270線鶴城至杜阮段擴建、創強路等道路建設，啟動高端醫療機構、筆架山公園、公交樞紐站等配套建設，推進共和供水管網與新會并網。完善創新中心配套功能，謀劃建設商業綜合體和總部經濟。緊盯廣深港產業溢出，圍繞裝備制造、電子信息、新材料三大產業，力爭招商再突破，建設“雙區”一流園區。確保江門市（鶴山）精細化工產業園通過省復評，同時擴容申報。

　　打造更暢通的交通網絡。年度安排交通大會戰資金12.3億元，加快構筑鶴山融入大灣區一小時交通圈。力爭在軌道交通上取得突破，配合做好珠江肇高鐵前期工作，推動南沙港鐵路建成通車，力促我市首個鐵路客運站落地。加快高速路網建設，推動開陽高速改擴建工程建成通車及南新高速、銀洲湖高速動工，配合做好江鶴高速改擴建、臺開快速路北延線、機場快線、機場高速等前期工作，改善高速公路出入口功能。打通城市交通內循環，推進前進南路、大崗路等22個項目建設，改善鶴山大道、人民路等重要道路節點，謀劃一批連接江門中心城區的快速通道。

　　打造更高質量的現代產業體系。落實“招商引資提質年”要求，圍繞五大百億產業集群，緊盯世界500強、大型跨國企業和龍頭企業，積極招引上下游配套企業，謀劃儲備和實施一批投資超億元優質項目，實現50億元大項目招商新突破。運用“互聯網+”推動印刷、男鞋、水暖衛浴、傘篷等傳統產業轉型發展，支持骨干企業做大做強，新培育一批“小升規”企業。持續壯大新興產業，建立工業項目綜合考評制度，加快52個省、江門市重點項目建設，每季度舉辦項目集中開（竣）工活動。積極構建沿古崖線生態文旅產業帶，加快華僑城古勞水鄉項目建設，力促霄南村創建國家AAA級旅游景區，確保大雁山通過國家AAAA景區評定復核。大力推進全域旅游，鼓勵發展鄉村旅游、康養旅游等業態，打造灣區休閑度假旅游“后花園”。

　　打造更高水平的創新載體。對接廣深港、廣珠澳科技創新走廊，加快沿國道325線創新產業集聚。制定促進科技創新政策措施，打造一批省級以上企業重點實驗室、技術創新中心，全年高新技術企業、科技型中小微企業存量達185家和550家。推動深圳學院“雙站雙基地”建成運營，搭建清華-鶴山科創項目落地平臺。啟動廣東材料谷建設，力促蔚海智谷招商運營，加快萬洋眾創城、聯東U谷等項目建設進度，打造創新型制造業集聚平臺。推進工業城5G智慧園區建設，培育一批工業互聯網和5G產業應用。完善制造業人才培養引進、評價激勵和服務機制，健全職工實用技能培訓激勵機制，培育工匠型人才隊伍。

　　二、全面優化營商環境，激發市場主體活力

　　提供更高效的政務服務。落實工程建設項目審批改革，實行“一張表單”“一窗受理”“一網通辦”。探索列入承諾制試點領域的審批事項逐步簡化審批環節，工業投資項目全面實行承諾制。優化水電氣等市政公用設施報裝接入服務，推進電子證照簽發應用及網上中介服務超市高效運營。深化“證照分離”改革，推進企業注銷便利化，推行全程電子化登記和微信辦照業務。完善“雙隨機、一公開”機制，健全多部門聯合監管執法體系。深化“數字政府”試點改革，開展政務服務“堵點清零”專項行動，實現與企業、群眾生產和生活息息相關的依申請政務服務事項一次辦、就近辦、馬上辦、網上辦四個100%，全流程網辦率達60%以上。

　　提供更優質的發展空間。高起點規劃“三帶三心”城市格局，編制我市國土空間規劃和一批控制性詳細規劃及專項規劃。出臺實施鎮村工業園區改造升級扶持政策，推進沙坪、桃源、雅瑤、工業城等“工改工”試點，打造一批產業鮮明、集聚度高的新型工業園區。提升節約集約用地水平，實施城鄉用地增減掛鉤和拆舊復墾工作，大力推進“三舊”改造，整治一批低效企業和閑置用地。借鑒港澳信用建設經驗成果，對接珠三角九市社會信用體系，探索建立區域內企業聯動實施信用激勵和失信懲戒機制。

　　提供更便捷的投融資方式。謀劃成立以國資公司為平臺的融資擔保公司，年內為企業提供轉貸續貸資金不少于12億元。支持推動雅圖高新等企業上市。啟動“三雙”戰略[9]，加大國資公司實體化、市場化、多元化運營力度，探索“基金+片區開發”“基金+產業轉型升級投資”等模式，支持國資公司參與園區開發、城鄉一體化改造和產業轉型升級。

　　提供更開放的投資環境。深化跨境貿易便利化改革，推動制造業、服務業擴大開放，拓展對外貿易多元化。實行“一企一策”跟蹤幫扶，組織企業參加國內外展覽會，開拓“一帶一路”沿線和新興國家市場。落實擴大進口扶持政策，優化跨境電商服務平臺，發展外貿新業態。深入實施“灣區通”工程，加強與廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴三大自貿片區對接，深化與大灣區城市在規則標準銜接、產業、科技、民生等領域合作。

　　三、全力沖刺攻堅，爭創全國文明城市

　　打好文明提質攻堅戰。打造三大核心價值觀主題公園，全面構建“1+10+100”三級文明實踐體系[10]，精品化鶴山新時代文明實踐項目。完善24小時自助圖書館、基層文化站建設，推進文明進萬家、文化進基層等文明實踐活動。深入開展公民道德建設工程，打造2個鄉風文明“十個一”工程[11]市級示范點。建立社區家長學校、未成年人活動室和心理健康輔導站，加強鄉村學校少年宮建設，完善學校、家庭、社會“三結合”教育網絡。開展禮遇道德模范系列活動，建成鶴山好人館，完善志愿服務回饋制度。開展微笑服務、文明行業等活動，提升對外窗口服務水平。深入開展“十大提升行動”[12]和“五大主題創建活動”[13]，推進公益廣告提質升級行動，提升群眾的創文知曉率、參與率和支持率。

　　打好形象提質攻堅戰。推進東部新城中心建設，力爭在谷埠新區和美雅產業新城建設上實現新突破，文化中心加快建成數字文化館及非遺展廳項目。開展城市品質提升和小城鎮提質增效建設終期考評。完成西江大堤加固與環境整治工程建設。推進老舊開放小區微改造，完善城區消防基礎設施，抓好“三線”整治，大力推進“城市雙修”。推動社會化資金參與城區公共停車場建設運營，探索開發城區智慧停車引導系統，逐步解決城區停車難問題。整治城區主要出入口及周邊環境，爭取打通大鵬路、新環路，新建綜合管廊3.68公里、碧道32公里，20%建成區達到海綿城市要求。

　　打好管理提質攻堅戰。實施城市精細化管理，沙坪街道全科網格指揮中心接入智慧城管系統，構建綜合、快速反應處理的城市管理信息化機制。做好城市保潔“一把掃”和牛皮癬“一把刷”，推進生活垃圾全過程分類處理，實現公共機構生活垃圾分類全覆蓋，探索推行綠化垃圾處理。建立市場及周邊綜合管理機制，開展城中村、城鄉接合部、農貿市場等重點區域大整治，營造干凈整潔、管治有序的文明環境。推進智慧公交體系建設，開展機動車違章停放、禮遇行人等專項整治，加大行人、非機動車闖紅燈、逆行等交通違法行為的執法力度，改善城市公共秩序。

　　四、全方位構建協調發展新格局，提升民生幸福指數

　　完善城鄉民生保障體系。扎實抓好穩就業，高位推進“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”工程。提升居家養老服務水平，新建長者食堂5間，建成雅瑤、龍口區域性養老服務中心。深化戶籍管理制度改革，實行城市新老居民同城同待遇。健全綜合性社會救助體系，持續提高城鄉五項底線民生保障水平，確保有需求的殘疾兒童和持證殘疾人接受基本康復服務比例達90%以上。做好全省未成年人救助保護機構能力建設試點工作。構建租購并舉的多層次住房供給和保障體系。健全退役軍人工作體系和保障制度，全力創建省雙擁模范城。堅決打贏精準脫貧攻堅戰，確保建檔立卡貧困戶年內實現高質量脫貧。全面鋪開低收入人口幫扶改革，城鄉低收入人口發生率控制在2%以內。

　　完善優質均衡公共服務體系。落實教育優質發展三年行動計劃，加快職教園區建設，建成新址山小學，完成鶴城第一小學等教學樓建設，新增中小學位2900個。完善城區公辦幼兒園招生制度，確保全市公辦園在園幼兒占比達50%以上，公辦園和普惠性民辦園在園幼兒占比超80%。深化集團化辦學模式改革，建立培優培尖聯動機制。鼓勵發展高端民辦學校，理順昆侖學校辦學體制。優化醫療衛生資源布局，加快市人民醫院新院區和第三人民醫院建設進度，啟動宅梧鎮中心衛生院升級改造，籌建國際胃腸醫學健康中心。加大高層次醫療人才引進力度，鼓勵發展“高、精、尖”民營醫療機構。加強與三級醫院深度合作，推動醫療衛生與養老服務融合發展，實現縣域醫共體建設全覆蓋。深化愛國衛生運動。完善供排水體系建設。做好第二水廠三期前期工作，加快供水管網更新改造，推進址山備用水廠和雙合鳳凰水廠取水工程建設。整治城區易澇點25個，推進江沙公路蜆江河、匯源和赤坎片區、址山東溪河片區、人民路排水等改造工程，完成越樓一站擴容改造。推進公共文化體育服務均等化，完善基礎文化體育設施，辦好新春龍獅匯、千村居籃球賽、農民運動會等群眾性活動。

　　完善生態文明建設體系。全面抓好中央、省環保督察整改。積極創建國家生態文明示范縣，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界控制線，推進生態鎮村、綠色家庭、綠色工廠創建。完成薇甘菊防治1.5萬畝、碳匯造林3400畝，新增生態公益林擴面2.1萬畝，創建省級森林小鎮2個、鄉村綠化美化示范村10條。打好藍天保衛戰，完成54家VOCs重點企業“一企一策”整治和4臺燃煤鍋爐清潔能源改造，煤炭消費總量控制在50萬噸以下，推動空氣質量好轉達標。打好碧水攻堅戰，深化河長制示范縣創建，完成沙坪河整治二期和18公里城鎮污水管網建設，開展水東渠生活污水收集提標改造工程，確保全市河流、水庫水質考核達標。打好凈土保衛戰，力促建筑垃圾消納場和馬山垃圾填埋場PPP改造項目建成運營，綜合利用“城市礦產”[14]，持續深化“清廢除患”專項行動。

　　加快實施鄉村振興戰略。高標準完成農村人居環境基礎整治，全市116條行政村全部達到干凈整潔村標準，60%以上村（社區）達到美麗宜居村標準，建成3條以上美麗鄉村精品線路，打造“一村一規、一村一品、一村一韻、一路一景”的美麗鄉村。實現全域自然村集中供水，啟動農村生活污水處理設施三期工程，新建“四好農村路”40公里。創新農村基礎設施管護長效機制，推進農村生活垃圾分類收集，30%以上行政村達到示范點水平。促進農村一二三產業融合發展，加快建設省級現代農業產業園—茶葉產業園，新增一批“三品一標一名牌”，構建東部城郊休閑農業、南部外向型高效農業、西部山地型生態農業三大功能組團。深化農村綜合改革，規范農村宅基地管理，全面鋪開農村集體產權“三權分置”[15]改革。開展房地一體農村宅基地和集體建設用地確權登記，力爭完成18萬宗農房發證工作。健全土地流轉規范管理制度，培育一批新型農業經營主體，激發農村發展活力。

　　完善社會治理體系。加強全科網格中心建設，完善城鄉社區服務體系，暢通和規范群眾訴求通道，構建共建共治共享社會治理格局。打好掃黑除惡專項斗爭收官戰，嚴厲打擊“盜搶騙”等突出犯罪活動，鞏固全民禁毒工程成果。加快“雪亮工程”“智慧城市”建設，提升社會治安專業化、智能化水平。推進省食品安全示范縣創建工作。構建“大應急”工作體系，提升鎮村氣象災害防御能力，健全風險點危險源數據庫，落實隱患閉環治理和風險分級管控，堅決遏制較大以上事故發生。

　　此外，要繼續做好民族宗教、臺港澳、僑務、外事、統計、信訪、檔案、審計、氣象、工青婦、工商聯、僑聯、紅十字會等工作。做好第七次全國人口普查工作，提升對口廣西崇左龍州縣扶貧協作、與黑龍江省七臺河市新興區的對口合作水平。

　　五、全面提升政府治理體系和治理能力建設

　　面對新形勢、新機遇，做好新一年政府工作，必須把黨的領導落實到政府各項工作，加快職能轉變，提高政務服務水平，更好滿足人民群眾對美好生活的期待。

　　加強政府系統黨的建設。鞏固拓展“不忘初心、牢記使命”主題教育成果，推進主題教育常態化制度化。加強市政府黨組建設，嚴格落實“三重一大”事項集體決策制度。認真落實中央八項規定及其實施細則精神，深入整治形式主義、官僚主義。抓好政府系統意識形態工作。嚴格肅風反腐，加大力度懲治行業領域涉黑涉惡腐敗和“保護傘”。加強廉潔政府建設，深入構建新型政商關系。

　　推進法治政府建設。深入開展法治政府建設示范創建活動，推進依法行政。健全規范性文件備案審查和清理機制，落實證明事項“清單管理”。加快市公共法律服務中心和司法普法中心建設，設立工業產業園公共法律服務工作站。完善刑事案件律師辯護全覆蓋試點和刑事案件認罪認罰從寬制度，做好“七五”普法終期驗收。主動接受人大監督，認真執行市人大及其常委會各項決議，支持政協委員參政議政，提高人大代表議案、建議和政協提案辦理水平。

　　大力提升政府效能。加快構建職責明確的政府治理體系，探索推動“政務服務一網通辦”“城市運營一網統管”。加強對經濟社會發展重大問題的研究，高質量做好“十四五”規劃編制。推進事業單位、鎮（街）行政管理體制和市鎮兩級分稅制財政管理體制改革。增強財政預算管理嚴肅性和收支科學化，穩步化解政府隱性債務，壓減“三公”經費等一般性支出。完善容錯糾錯、擔當作為的激勵約束機制，嚴格規范督查檢查考核，切實減輕基層負擔。

　　各位代表，使命呼喚擔當，奮斗成就未來！讓我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，不忘初心、牢記使命，在市委的堅強領導下，以新擔當新作為努力開創灣區現代化創業之城建設新局面，為廣東實現“四個走在全國前列”、當好“兩個重要窗口”，為江門打造珠江西岸新增長極和沿海經濟帶上的江海門戶作出鶴山貢獻！

2020年鶴山市十大民生實事

《政府工作報告》有關用語說明

　　1.三帶三心：“三帶”指沿國道325創新產業帶、沿鶴山大道核心生活帶、沿古崖公路生態文旅產業帶；“三心”指東部新城中心、珠西物流中心、工業城先進制造中心。

　　2.六穩：穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。

　　3.工改工：拆除舊的產業用房,蓋新的產業用房。

　　4.四好農村路：指建好、管好、護好、運營好農村公路。

　　5.大助餐：指以保障獨居、孤寡、高齡、空巢、失獨、失能等特殊困難老年人需求為重點，統籌規劃、科學布局長者食堂項目，有效解決老年人用餐難題。

　　6.“八有”標準：指有穩固住房、有飲用水、有電用、有路通自然村、有義務教育保障、有醫療保障、有電視看、有收入來源或最低生活保障。

　　7.“六提”行動：指市委十二屆十一次全會報告提出的接軌“雙區”提速行動、統籌園區提質行動、改革創新提效行動、創文提級行動、民生福祉提升行動、社會治理提能行動。

　　8.三區并進：指江門市委提出“三區并進”發展新格局，即都市核心區、大廣海灣區、生態發展區。

　　9.“三雙”戰略：指推動市資產經營有限公司、市潤鶴發展有限公司兩大體系運營公司資產總額雙雙突破100億元、現金流雙雙突破20億元、雙雙擁有“AA或AA-”主體信用評級的子公司。

　　10.“1+10+100”三級文明實踐體系：指成立1個鶴山市新時代文明實踐中心，在各鎮（街）（鄉鎮一級）成立新時代文明實踐所，在全市100個行政村（社區）（村級）設立新時代文明實踐站。

　　11.鄉風文明“十個一”工程：指村史館（含家訓館）、鄉風文明紅黑榜、文明評選推薦、門前三包協議、新時代文明實踐所、社會主義核心價值觀宣傳點、家風家訓示范村、志愿服務隊、品牌傳統節日活動、修訂一套村規民約。

　　12.十大提升行動：指市民文明素養提升行動、市民滿意度提升行動、老舊小區改造提升行動、城市環境整治提升行動、交通秩序整治提升行動、門戶道路美化提升行動、鄉風文明提升行動、公益廣告品質提升行動、未成年人關愛提升行動、長效常態創建機制提升行動。

　　13.五大主題創建活動：指文明城市、文明村鎮、文明家庭、文明單位、文明校園五個創建活動。

　　14.城市礦產：指工業化和城鎮化過程中產生和蘊藏于廢舊機電設備、電線電纜、通信工具、汽車、家電、電子產品、金屬和塑料包裝物以及廢料中，可循環利用的鋼鐵、有色金屬、貴金屬、塑料、橡膠等資源。

　　15.三權分置：指宅基地的所有權、承包權、經營權三權分置，經營權流轉的格局。