政府工作報告

——2021年11月27日在市十六屆人大一次會議上

鶴山市人民政府代理市長  張華景

各位代表：

       現在，我代表市人民政府向大會作工作報告，請予審議，并請各位政協委員和列席人員提出意見。

過去五年工作回顧

過去的五年，是鶴山發展歷程中極不平凡的五年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，全面貫徹黨中央、省委和江門市委的決策部署，在市委的堅強領導下，在市人大、市政協的監督支持下，把握新發展階段，貫徹新發展理念，構建新發展格局，團結帶領全市人民，全力構建“三帶三心”^[1]城市格局，加快建設灣區現代化創業之城，全面建成小康社會，經濟社會發展取得新的歷史性成就，較好地完成了市第十五屆人大一次會議確定的各項目標任務。

一、這是感恩篤行，鑄造鶴山高度的五年

“抗擊新冠肺炎疫情”取得重大階段性勝利。堅持人民至上、生命至上，第一時間采取一系列精準嚴密高效的防控措施，我們果斷啟動一級響應，在江門率先啟動交通要道設卡檢查，率先研發構建數字化防疫體系，率先啟動復工復產，率先發放消費券刺激消費，率先啟動隔離觀察點和隔離酒店，選派一批醫護人員馳援武漢和廣州等地。疫情防控常態化后，全面落實“外防輸入、內防反彈”各項措施，提升大規模核酸檢測能力，發動3歲以上市民接種新冠病毒疫苗，筑牢群體免疫屏障，防控成果得到持續鞏固。

“三大攻堅戰”取得重大勝利。堅持以人民為中心，脫貧攻堅戰圓滿收官。創新扶貧方式和機制，全市736戶建檔立卡扶貧對象實現穩定脫貧，年人均可支配收入比2015年增長2倍；對口幫扶的龍州縣成為廣西首個脫貧摘帽的國家級貧困縣。我們在收官之年向黨和人民交上了一份優秀答卷。污染防治攻堅戰取得階段性成效。強力推進中央和省級生態環境保護督察整改；環境質量考核多次在江門市排名第一；2020年空氣質量優良天數比例達88.5%，創五年來最好水平；水環境整治成效顯著，成功創建省級河長制示范縣，完成中小河流重點縣綜合整治和水系連通試點項目，沙坪河綜合整治工程入選省國土空間生態修復十大范例，西江潭江流域跨界重點支流綜合治理項目（鶴山段）成為全省唯一入選水利部2021年水系連通及水美鄉村試點縣項目；入選“國家森林城市”，完成森林碳匯造林1.3萬畝、生態公益林擴面16.6萬畝、景觀林帶建設38.1公里；新建4個省森林小鎮、2個省級森林公園、1個國家森林鄉村，森林覆蓋率達52.4%。防范化解重大風險攻堅戰成效顯著。穩妥化解地方政府債務風險，鶴山列入債務風險綠色安全地區；成功爭取地方政府專項債券15億元，PPP入庫項目數量和規模位居全省前列；市公營公司成為全省第一家縣級市主體信用評級為“AA”級的國資公司，并率先發行廣東省第一只縣級市非公開發行公司債；創新性設置續貸專項資金，為中小微企業續貸資金44.7億元；鶴山農村商業銀行完成改制。

二、這是砥礪前行，創造鶴山速度的五年

經濟發展刷新速度。預計今年全市地區生產總值突破400億元，增速連續五年在江門地區排名第二。人均地區生產總值超1萬美元，連續四年躋身全國投資潛力百強縣市?！笆濉睍r期，地區生產總值、規模以上工業增加值、固定資產投資、社會消費品零售總額、外貿進出口總額、地方一般公共預算收入等主要經濟指標五年平均增速達7.0%、8.2%、14.3%、6.8%、4.9%和7.9%，增速穩居江門前列。

平臺和鎮（街）發展刷新速度。鶴山工業城納入國家開發區、省級產業轉移園、省級高新區，共和鎮躋身全國千強鎮。沙坪街道、桃源鎮彰顯中心城區新風貌，積極配合珠西物流中心加快發展，投資57億元的物流產業新城首批項目和國際陸港EPC項目加快建設，江門北站300萬噸貨場完成擴建，開通江門北-鹽田港和高欄港班列，普洛斯、維龍、嘉民、熙麥等國際知名物流企業進駐，物流樞紐初具雛形。龍口鎮勇當平臺建設后起之秀，中歐新材料創新基地（龍口精細化工園）順利通過省復評；雅瑤鎮加快融入城區發展大局，雅瑤萬畝新興產業園啟動規劃編制，新園區建設蓄勢待發。古勞、宅梧、雙合文旅產業初見成效，成功引進華僑城古勞水鄉項目、宅梧源林生態樂園項目，古勞水鄉成為國家AAA級景區和廣東首個省級濕地公園。大雁山風景區成功創建國家AAAA級景區，宅梧、雙合成功創建省級休閑農業與鄉村旅游示范鎮。

創新發展刷新速度。高新技術企業和省市級創新平臺分別達215家和251個，五年內分別增長4倍和10倍。R&D占比^[2]達2.36%，研發投入強度居江門前列。累計發明專利申請量1779件，發明專利授權量425件。新增博士、博士后等高端創新科研平臺7個，新增省級工程技術研究中心7家，位居江門首位。創建勞模（職工）創新工作室13個，成立鶴山市高層次人才發展促進會，創新打造“一站式”人才綜合服務平臺，累計認定江門市高層次人才1143人，數量位居江門前列。

交通建設刷新速度。南沙港疏港鐵路貨運通車在即，客運站破土動工。珠肇高鐵在鶴山設站并先行動工。沈海高速佛開段和開陽段完成改擴建，江羅高速和廣中江高速建成通車，全市高速公路通車里程新增38.5公里，實現10公里內鎮鎮通高速。累計完成交通基礎設施投資68.9億元，國道325線雁山至桃源段改線工程、江門大道北（鶴山段）、濱江路、西江大堤加固工程等城市主干道建成通車，省道270線鶴城至杜阮段擴建工程即將通車，城市框架有序拉開。

三、這是高歌猛行，奉獻鶴山熱度的五年

招商引資掀熱潮。制造業投資年均增長20.9%，工業用地累計出讓8660畝，近五年工業用地總供應宗數和面積均居江門地區首位。累計引進超億元項目191個、計劃總投資1155.7億元，連續五年在江門排名前列。引進創維光電、富華、信義玻璃等一批投資超20億元龍頭項目，規模以上工業企業凈增104家，世運、雅圖仕、東古、聯塑、碧桂園、保利6家企業稅收超億元，成功打造高端裝備制造、新一代信息技術、先進新材料三大百億產業鏈。新增外資企業149家，利用外資3.8億美元。我市被商務部認定為水暖衛浴國家外貿轉型升級基地。

城鎮建設掀熱潮。常住人口城鎮化率達63%。成功創建省文明城市，提前3年入圍全國文明城市提名，獲得國家節水型城市、中國人居環境獎等一批國家級城市榮譽。投入74億元完成136個城市品質提升項目，實施小城鎮擴容提質項目336個?；就瓿沙菂^主干道優化改造，改造老舊小區19個，新（改）建市政道路19條，啟動46.6公里碧道建設。完成第二水廠擴建，四堡水廠建成供水，加強與新會、開平等地自來水管網連通，啟動老舊供水管網升級改造，城鎮供水系統得到改善。完成沙坪城區和江沙公路蜆江河等易澇點整治工程，有效治理城區水浸黑點問題。完成馬山生活垃圾衛生填埋場改造擴容和建筑垃圾消納場建設，推進城鄉環境衛生“一把掃”，全市664個公共機構實現垃圾分類全覆蓋。完成北湖公園、體育中心、大雁山風景區西門升級改造工程。

鄉村振興掀熱潮。所有村（居）達到干凈整潔村標準，超過90%的村（居）達到美麗宜居村標準，實現村莊規劃、鎮村公園全覆蓋。打造125條鄉村綠化美化示范村、68條江門市級生態村。全面完成村村通班車、村村通自來水和3期農村污水處理設施建設，建成“四好農村路”^[3]120公里，完善農村中低壓配電網。在江門率先出臺農村基礎設施長效管護機制，探索推廣鄉村治理“積分制”。完成農村承包地確權登記頒證、集體產權制度改革和農村“房地一體”確權登記工作，在江門首創農村宅基地審批系統及信息化應用。率先在江門地區開展10個“點狀供地”項目，探索解決鄉村產業用地難題。完成城鄉建設用地增減掛鉤和拆舊復墾合計5000余畝。成功創建國家農產品質量安全縣、省農業科技園區、省級茶葉現代農業產業園，“鶴山紅茶”“鶴山粉葛”獲國家地理標志。

四、這是克難毅行，體現鶴山深度的五年

效能改革深度推進。全面落實政府系統機構改革各項任務，綜合行政執法改革深入推進，“放管服”“數字政府”等重點領域改革取得較大進展，營商環境和政務服務水平位居江門前列。開辦企業全流程1天辦結，在全國率先上線試運行“智能灣區通”，在江門率先試行食品經營環節“一窗辦理”改革。推出“交房即發證”服務新形式，不動產登記“鶴山模式”被評為“珠三角標桿”。市場主體數達4.4萬戶，比2015年增長53%。在全省率先啟動集成審批改革，打造企業全生命周期數據治理鶴山試點，啟用工程建設項目集成審批管理系統，工業項目“拿地即動工”基本實現常態化。完成廣電網絡改革重組，建成市融媒體中心。政務公開不斷深化，鶴山政府網影響力穩居江門前列。

社會治理深度推進。打造“全科網格”社會治理體系，推廣社會治理“鶴城模式”，共和鎮來蘇村被評為全國鄉村治理示范村。積極創建省級食品安全示范城市。成立信訪超市并實體化運作，榮獲2020年度全國信訪系統“三無”^[4]市稱號。掃黑除惡專項斗爭取得明顯成效，近五年全市刑事治安警情、刑事立案同比分別下降36.4%和67.5%。退役軍人保障體系逐步完備。全面依法治市，建成江門首個工業產業園區公共法律服務工作站，共和鎮來蘇村、龍口鎮青文村被評為全國民主法治示范村。構建大應急管理體系，全市未發生較大以上安全生產事故。

五、這是攜手同行，保障鶴山溫度的五年

勞有所得的順心。“十三五”時期全市民生支出達148.5億元，年均增長12.7%，基本服務領域主要指標均達到或超過全省平均水平。城鎮累計新增就業3.2萬人，城鎮登記失業率保持在3%以下，居民人均可支配收入年均增長8.0%。城鄉居民養老保險待遇比2015年翻一番。市殘疾人綜合服務中心建成使用，市政府殘疾人工作委員會被國務院殘工委評為殘疾人工作先進單位。

學有優教的暖心。新建、改擴建學校21所，增加中小學優質學位1.5萬個。新增公辦幼兒園10所，公辦幼兒園在園幼兒數占比達50.6%。啟用市特殊教育學校，鶴山職教園區加快建設。高標準建成教師發展中心，成立鶴山一中等七大教育集團。實行政府購買校車服務和啟動城區小學午托服務，有效解決家長接送難問題。連續五年榮獲江門市高中階段和初中協同教育質量管理雙項一等獎，教育優質均衡發展水平在全省排名前列。

病有良醫的放心。深化醫藥衛生體制綜合改革，全市緊密型“醫共體”^[5]實質性運行。藥品和醫用耗材集中帶量采購價格平均降幅50%以上。市人民醫院新院區、第三人民醫院等項目加快建設。與中山大學孫逸仙紀念醫院等醫院開展?？乒步?，13項重點醫療新技術實現“零”的突破。全市基本醫療保險參保人數超41萬，覆蓋率保持在99%以上。

文有場所的舒心。市文化中心建成鶴山新地標，文化館、圖書館、博物館、鐵夫美術館對外開放。成功舉辦梁贊詠春文化節、龍舟賽、龍獅匯、紅茶文化節、紀念李鐵夫誕辰150周年等大型活動。制定全國首個統一的詠春拳搏擊競賽規則，打造國際詠春拳賽事品牌。

此外，五年來，主動接受人大和政協的監督，共辦理市人大代表議案、建議279件，政協提案329件。民族宗教、外事僑務、臺港澳、統計、審計、老齡、黨史、檔案、工青婦、關心下一代等工作取得新進展。

各位代表！五年來的發展和進步，是市委正確領導的結果，是市人大、市政協和社會各界大力支持的結果，是全市上下共同努力拼搏的結果。我代表市人民政府，向全市人民，向人大代表和政協委員，向民主黨派、工商聯、人民團體和各界人士，向駐鶴部隊指戰員、武警官兵、公安干警，向關心支持鶴山改革發展的海內外朋友，致以崇高敬意和衷心感謝！

在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，我市發展不平衡不充分的問題仍然突出。實體經濟總量不大、龍頭企業偏少、創新型經濟占比較小等情況尚未根本改變；園區承載能力偏弱、新的稅源增長點不多等問題尚未完全解決；缺乏大型高端商業綜合體、城區中軸線不鮮明、南北向交通干道單一、產城連接不暢等問題依然存在；政府系統部分干部擔當意識還需進一步強化。對此，我們必須高度重視，認真研究解決。

今后五年工作計劃

今后五年，是鶴山全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年目標進軍的第一個五年，是鶴山乘勢而上、大有可為的重要戰略機遇期。立足承前啟后、繼往開來的歷史新起點，我們應該大有可為、理應有所作為、更要主動善為。

今后五年工作的指導思想是：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記對廣東系列重要講話和重要指示批示精神，認真落實省委和江門市委決策部署，堅持穩中求進工作總基調，以推動高質量發展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創新為動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，全力對接支持橫琴、前海兩個合作區建設，聚焦江門市委全面實施“六大工程”的工作部署，進一步優化提升“三帶三心”城市格局，以系統觀念統籌推進大園區、大產業、大交通、大民生、大城市格局建設，奮力開創灣區現代化創業之城新局面。

今后五年，全市經濟社會發展的總體目標是：按照“江門爭上游、灣區超中游、全省爭標兵、全國沖百強”的目標要求，保持經濟中高速增長，爭取到2025年，把鶴山建設成為人口超過60萬、人均GDP位居全省縣域前列的灣區現代化創業之城。為此，要重點抓好以下工作：

一、開啟中歐合作新篇章

提升中歐合作“首位度”。全面實施“園區立市”戰略，把中歐合作區建設作為“頭號工程”，深化合作區總體規劃和產業規劃，推動“一城一中心一基地一園區”整合擴園。鶴山工業城著力打造為具有歐洲元素特色的省一流高新園區，加快完成園區擴容，力爭年均招商引資和工業投資總額均超百億元，引入高端商業綜合體，進一步完善輸配電、污水處理、交通路網等園區基礎設施，推進智慧園區建設，強化產業服務和輻射帶動作用；加快設立中德人工智能研究院總部基地、五邑大學中歐人工智能學院、中歐加速器，打造中歐創新中心和中歐技術服務中心。珠西物流中心著力打造為聯通“雙循環”^[6]的通道樞紐，力爭納入國家和省的重大戰略規劃，積極申報國家骨干冷鏈物流基地，推動珠西國際陸港和珠西物流產業新城成為深圳—江門合作發展重要平臺；引導物流與產業對接融合，通過建立中歐班列始發站，大力拓展對歐洲等地的貨源集聚地，打造現代綜合物流園區。完善中歐新材料創新基地基礎配套設施，聚焦高端化工制品、電子化學品和新能源材料等新材料產業，打造高效益、高技術的新型化工園區。雅瑤萬畝新興產業園要以“歐洲標準”高起點規劃開發，加快啟動區和鶴山南站規劃建設，分期分批爭取用地規模，以國資運營模式推動園區基礎設施建設，努力打造中歐合作區的增長極。

提升千億產業“貢獻度”。全面實施“工業強市”戰略，緊抓省“雙十”戰略^[7]、江門八大重點戰略性產業集群^[8]發展機遇，培育高端裝備制造、新一代信息技術、先進新材料等百億產業集群，實施規模以上工業數量和現代產業倍增計劃，力爭到2025年全市規模以上工業總產值突破1200億元。主動對接歐洲企業，引入對歐專業平臺，提前規劃建設一批高標準工業廠房，圍繞用地、審批、獎補等重點環節研究出臺一攬子政策措施，加快推進智能家電產業園、銅鑼灣智慧生態綜合體等產業平臺建設，吸引更多歐企落戶。深入實施“鏈長制”，繪制“產業招商地圖”，開展全鏈條、跨鏈條整合招商，力爭每年實現新開工億元以上項目30個，新竣工億元以上項目15個，引進培育一批產業鏈細分行業的“專精特新”^[9]項目。推廣工業互聯網、人工智能、大數據等技術應用，推動傳統產業高端化、智能化發展，加快印刷、水暖衛浴、制傘、男鞋等“國字號”品牌基地轉型升級。實施工業用地全生命周期管理，加大閑置（低效）土地盤活力度，研究出臺工業保護紅線專項規劃，全面鋪開“工改工”^[10]，為產業發展騰出空間。

提升開放服務“緊密度”。勇當中歐合作、僑都賦能的排頭兵，集合歐洲元素建設中歐國際經濟交流中心，為歐洲企業提供全方位服務。發展現代服務業，與全球領先、歐洲頂尖的相關公司、機構合作，引進世界領先的工程設計公司、認證機構、實驗室和創新創業基地。引進歐洲職業教育體系，將職教園區建設成為歐洲服務、技術、管理、語言培訓基地，打造“雙元制”教育中心。探索建立獲歐盟認可的檢測實驗室或服務點，為出口企業提供便捷的檢測服務。扎實推進新時代海外聯誼工作，支持留學生、僑二代、港澳臺青年就業創業。

二、打造營商環境新高地

加快營造一流營商環境。深化“證照分離”改革，實施涉企經營許可事項全覆蓋清單管理，推動照后減證和簡化審批，創新和加強事中事后監管，實現有效市場與有為政府更好結合，激發市場主體發展活力。推動“數字政府”改革，全面開展政務數據治理，深化政務服務事項標準化工作，實現政務服務“四免”^[11]優化。深化集成審批改革，實現一件事“一網通辦”“無差別受理”。深化工程建設項目審批制度改革，全面實行項目“拿地即動工”常態化。落實好“首席服務官”制度，及時收集、回應企業需求。提升金融服務實體經濟能力，推動博盈焊接、雅圖高新等企業上市。借鑒橫琴、前海等自貿區經驗，推進與港澳在市場準入、標準認定、產權保護等方面的接軌。建立與歐盟高標準投資和貿易相適應的制度規則。實施國資“集群發展五年行動計劃”，力爭2025年市直國資公司資產總量突破500億元，擁有不少于兩家“AA”主體信用評級公司。

加快推進創新驅動。對接廣深港、廣珠澳科技創新走廊以及前海、橫琴創新資源，完善鶴山工業城科技創新公共服務平臺，探索建立“廣深研發+鶴山轉化”的產業協作新模式，引導創新要素向鶴山集聚。深化科技管理機制改革，完善科技評價機制和獎勵制度，推進創新鏈、產業鏈、金融鏈深度融合。力爭引入重大科技基礎設施、科研機構和創新平臺，積極創建省級實驗室。優化實施知識產權扶持政策，加強企業科創能力，力爭到2025年高新技術企業數量超過260家。支持龍頭企業建設博士工作站、創新轉化基地。深化與著名高校院所合作，探索“高校院所研發+鶴山轉化”合作模式，推動“一個產業對接一個科研院所”。

集聚創新創業人才。全面實施“科教興市”戰略。建立企業技術需求庫、人才需求庫，深化產業對接高校協同創新，完善“人才+項目+平臺”聯動機制。建好市鎮兩級人才驛站，打造招才引智“一張網”網絡服務平臺，做好人才安居、子女入學、就醫保障等服務。實施“青鶴歸巢、青鶴培優、青鶴護航”工程，提升“鶴才卡”一卡通服務水平。建設院士村、院士交流站。建設留學生、港澳青年創業園。營造尊重人才的氛圍，提升各類人才對鶴山的歸屬感和榮譽感。

三、構建大城格局新風貌

建設品質化新城市。全力沖刺創建全國文明城市，以契入歐洲元素為抓手，統籌規劃城市風貌、建筑色彩、空間特色，打造具有辨識度的城市風貌。高質量編制市鎮兩級國土空間規劃，完善城鄉規劃體系。加快谷埠新區、高鐵新區、鶴山工業城、物流產業新城、空港經濟區等重點片區規劃建設，推進道路連接工程，加快實現與中心城區空間連片、功能連接、服務聯動。對鶴山大道、江沙公路進行整體改造，努力打造城市中軸線。完善城區路網，逐步打通新城路、大鵬路等斷頭路。以功能疏解、業態優化、風貌提升為重點，實現老舊小區改造全覆蓋。完善城鄉供水一體化，加快第三水廠、城鄉應急水廠（云鄉水庫）、共和與新會大澤管網互通工程建設，實施一批老舊供水管網改造，有計劃推進中心城區雨污分流工程。實施沙坪城區及周邊農村區域環衛服務市場化。推行新基建行動計劃和智慧城市建設，2023年實現5G網絡全覆蓋。加快推進沙坪河流域百里碧道和竹樹坡碧道公園建設，打造高質量的生態活力濱水經濟帶。

建設現代化新農村。大力推動城鄉融合，發展鄉村旅游、農村電商、鄉村民宿，推進農牧漁循環、產加銷一體、農文旅融合，把茶葉、粉葛、花卉、果蔬等特色農產品產業化、市場化。突出抓好農村人居環境整治提升五年行動，推進農房改造，建設美麗庭院，加強傳統古村落的保護利用。加強農村生活污水設施建設質量監管和管理運營，實現農村生活垃圾分類減量處理全覆蓋，健全農村基礎設施管護長效機制。發揮鄉賢力量，完善鄉村治理，保護鄉村文化，培育鄉村文明。推進“百里畫廊”建設，建設鄉村振興風貌提升示范帶，打造八大景區^[12]等一批美麗宜居示范村、最美鄉村和精品線路。探索發展研學游、康養游等新業態，打造一批網紅打卡地和旅游新IP。

建設低碳化新環境。嚴控生態保護紅線，深化“藍天、碧水、凈土、清廢”四大行動。開展大氣污染防治，對標碳達峰、碳中和要求，強化VOCs^[13]企業、工業爐窯和鍋爐污染綜合治理。強化水污染生活源、工業源、農業源、內生源“四源共治”，推進考核斷面全面達標，籌建治水科普基地，扎實推進水系連通及水美鄉村建設試點，加快碧道建設和西江、潭江等流域綜合治理，構筑“山水一體”的生態屏障。加強水產養殖管理，優化漁業養殖尾水處理。推進馬山生活垃圾處理提升工程，全面推行生活垃圾分類，加快實現生活垃圾“零填埋”。

建設立體化交通網。加快推進南新高速、銀洲湖高速、江鶴高速改擴建及江肇第二高速公路規劃建設，全面對接深中通道、港珠澳大橋，快速融入大灣區“1小時生活圈”。推進珠肇高鐵、南沙疏港鐵路及客運項目改造，積極謀劃對接融入廣州都市圈的城際地鐵網，全力爭取廣佛江珠城際鐵路開工建設，全方位融入“軌道上的大灣區”。謀劃推進順鶴高快速通道（新平路）、國道325線桃源至址山段快速化改造、龍古路改擴建、城區至共和快速路以及省道532線司前至址山連接線工程，逐步塑造“外聯內暢、組團相連”的環狀路網。

四、譜寫共同富裕新藍圖

狠抓疫情防控。堅決壓實“四方責任”，推進“人防+物防+技防”融合，加強貨運碼頭、交通站場、隔離酒店、進口冷鏈食品等方面的常態化防控，嚴防聚集性疫情。強化桌面推演和實景演練，全面提升疫情應急處置能力。有序推進疫苗接種工作，構筑全民免疫屏障，筑牢“外防輸入、內防反彈”的嚴密防線。

做優公共服務。打響“學在鶴山”教育品牌。新建、擴建一批公辦學校，新增義務教育公辦學位8700個以上，均衡配置優質教學資源，不斷強化集團化辦學效能，力爭到2023年建成全國義務教育優質均衡發展縣。深化教育領域綜合改革，推動“雙減”^[14]政策落地見效，全面規范校外培訓行為，切實提升教育質量。打造15所思政課示范學校，全面提升學生綜合素質。關心關愛未成年人成長，依法保護未成年人合法權益。健全特殊教育、專門教育保障機制，提高殘疾兒童少年義務教育普及水平和教育質量。深化產教融合、校企合作的職業教育，培養更多技術型、應用型人才。推進健康鶴山建設，全面統籌推進縣級公立醫院改革，加大公立醫院投入，加快市人民醫院新院區投入使用，做強醫療重點?？?。加快發展中醫藥事業，推進市中醫院升級改造。持續深化“醫共體”建設，優化分級診療制度，推進“一衛生院一?？铺厣?，逐步實現“小病不出鎮，大病不出市”。

健全社會保障。扎實推進共同富裕，健全多層次社會保障體系。推進“廣東技工”“粵菜師傅”“南粵家政”三大工程，深入實施“農村電商”“鄉村工匠”工程，加大對自主創業、靈活就業扶持力度，突出抓好高校畢業生、退役軍人、殘疾人等重點群體的就業，力爭五年內新增城鎮就業2.8萬人以上，確保城鎮登記失業率控制在3%以內。推動醫療保障體制改革，深化“互聯網+醫療健康”服務，完善異地就醫直接結算機制，探索多元復合式醫保支付方式。穩步增加保障性租賃住房供給，最大程度滿足不同層次群眾的住房需求。構建居家社區機構相協調、醫養康養相結合的養老服務體系，基本形成15分鐘居家養老服務圈。健全退役軍人服務保障體系，完善社會救助、社會福利、慈善事業體系，關心關愛殘疾人、農村留守兒童等特殊群體。積極對接廣西龍州縣，續寫粵桂協作新篇章。

繁榮文體事業。堅定文化自信，積極培育和踐行社會主義核心價值觀，加強社會主義精神文明建設，大力弘揚奮斗精神、勞模精神、工匠精神。精準布局市鎮村三級公共文化設施網絡，構建城市“十分鐘文化圈”和農村“十里文化圈”。加快推動古勞華僑城項目建設，打造具有鶴山特色的嶺南水鄉名片。加強紅色遺址的保護和建設，發掘利用好本土紅色文化資源。加大全民健身場地設施供給，廣泛開展全民健身賽事活動，建設鶴山武術南拳段位考評培訓基地。加強僑鄉特色文化資源挖掘利用，打造“與鶴共舞、舞動世界”文化基地，推動鶴山文化藝術事業發展。

完善社會治理。堅定不移把安全發展貫穿經濟社會發展各領域和全過程。推行“大數據+網格化+鐵腳板”工作機制，推動市維穩中心平臺實戰化運行，實現社會治理“一網統管”?？茖W推進“八五”普法，完善推廣社會治理“鶴城模式”，健全多元調解機制，暢通公眾參與的規范化協商議事渠道。加快建設平安鶴山，深入推進警務機制和勤務制度改革創新，全面實施“智慧新警務”戰略，常態化推進掃黑除惡專項斗爭，深化涉法涉訴領域改革，確保我市政治安全和社會穩定。完善氣象防災減災管理體系，加強安全生產監管，堅決杜絕重大安全事故發生。全方位加強食品藥品安全監管，大力創建省食品安全示范縣。

此外，還要繼續做好民族宗教、外事僑務、臺港澳、統計、審計、老齡、黨史、檔案、關心下一代等工作，支持工青婦等群團組織更好發揮作用。

五、打造陽光法治服務政府

堅定政治站位。落實“黨建鑄市”戰略，強化政治擔當，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，把黨的全面領導貫穿政府工作全過程。牢固樹立全市“一盤棋”的思想，以上率下推動責任落實，做到黨委有號召、有部署、有要求，政府就有呼應、有行動、有成效。嚴格落實意識形態工作責任制，把廣大群眾緊緊團結在黨的周圍，凝聚推動高質量發展的強大正能量。

堅持依法高效。堅持科學民主依法決策，落實政府議事規則和重大事項決策程序，推動決策科學化、民主化、法治化，讓法治成為履職自覺。計劃工作有條不紊，推動工作雷厲風行，對人承諾講到做到，讓高效成為工作的新常態。政府工作的靈魂是高效，關鍵是執行和落實。建立項目化、清單化、閉環化責任落實機制，構建更加便捷高效的服務體系。加強全過程監督問責，保障重點工作落到實處。

堅守清正廉潔。堅決扛起全面從嚴治黨政治責任，持續整治不正之風和腐敗問題。強化預算約束和績效管理，以政府的“緊日子”換取百姓的“好日子”。深入推進政務公開，加強審計監督，嚴肅財經紀律，嚴控三公經費。嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，鍥而不舍糾治“四風”，營造風清氣正的干事創業環境。

各位代表、同志們，藍圖繪就千般景，揚帆破浪正當時。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在市委的堅強領導下，自覺接受人大監督，團結帶領全市黨員干部群眾，不忘初心、砥礪前行，奮力開創灣區現代化創業之城新局面！

《政府工作報告》有關用語說明

1.“三帶三心”：“三帶”指沿國道325創新產業帶、鶴山大道核心生活帶、沿古崖公路生態文旅產業帶；“三心”指東部新城中心、珠西物流中心、工業城先進制造中心。

2.R&D占比：研發經費支出占GDP比重，是衡量地區科技活動規模和科技投入水平的重要指標。

3.“四好農村路”：建好、管好、護好、運營好農村公路。

4.“三無”：無進京越級上訪、無大規模集體上訪、無因信訪問題引發的極端惡性事件。

5.“醫共體”：組建市級醫院協作單位以及市級醫院和鎮街衛生院（社區衛生服務中心）的合作模式。

6.“雙循環”：以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。

7.“雙十”戰略：十大戰略性支柱產業集群和十大戰略性新興產業集群。

8.江門八大重點戰略性產業集群：智能家電、現代輕工紡織、生物醫藥與健康、現代農業與食品、高端裝備制造、智能機器人、激光與增材制造、安全應急與環保。

9.“專精特新”：具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的中小工業企業。

10.“工改工”：將存量低效的工業用地再開發，實現產業的轉型升級。

11.“四免”：一是政府部門核發的材料原則上免提交；二是政府部門形成的業務表單數據原則上免填寫；三是可用電子印章的免用實物印章；四是可用電子簽名的免用手寫簽名。

12.八大景區：大雁山、茶山、古勞水鄉、霄南古村落、馬耳山、香草小鎮、鳳山溪谷、萊蘇山水人家。

13.VOCs：揮發性有機物。

14.“雙減”：減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。